Faire progresser l'égalité entre les sexes au sein des CDN : progrès et ambitions plus élevées
Publié le 27 mai 2022
Partout dans le monde, les impacts de la crise climatique s'accélèrent. Les impacts pèsent de manière disproportionnée sur les plus pauvres et les plus vulnérables, en particulier sur les femmes pauvres.
Si d’une part ces impacts menacent le développement à l'échelle mondiale, il est possible d'autre part de réaliser des gains économiques et sociaux massifs en réduisant les émissions et en renforçant la résilience climatique. En fait, l'atténuation et l'adaptation aux changements climatiques peuvent accélérer les progrès dans chacun des Objectifs de développement durable (ODD). Certains des avantages les plus importants concernent l'égalité des sexes, l'autonomisation et l’autorité des femmes.
Il s’agit de savoir comment les pays peuvent trouver les meilleures solutions.
Tenir une promesse
En vertu de l'Accord de Paris, toutes les Parties à la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques doivent soumettre tous les cinq ans des promesses nationales d'action climatique, nommées Contributions déterminées au niveau national ou CDN. Celles-ci recoupent l'atténuation et l'adaptation aux changements climatiques, impliquent de multiples acteurs et secteurs de l'économie et offrent des occasions uniques d'intégrer l'égalité des sexes dans l'action climatique à grande échelle.
Collaborer avec les pays pour relever le niveau d'ambition de ces promesses, notamment en faisant progresser l'égalité des sexes, est l'objectif de la promesse climatique du PNUD, la plus grande offre de soutien au monde dans ce domaine.
Le 22 septembre 2022, 102 des 120 pays et territoires soutenus par la Climate Promise ont soumis des CDN plus fermes. Fait prometteur, 97 considérations touchant à l’égalité des sexes ont été intégrées, contre 49 lors de la première série de CDN.
Cette deuxième génération de CDN prouve que l’attention portée aux questions d'égalité des sexes s’est accrue et que les aspirations à l'action sont plus fortes, avec de fortes possibilités d’action en faveur des objectifs nationaux et des cadres politiques internationaux, à savoir le programme de travail de Lima renforcé sur le genre et son Plan d'action sur le genre — permettant de garantir que personne ne soit laissé pour compte dans la lutte pour un avenir durable à faibles émissions de carbone.
Bien qu'un changement clair dans la bonne direction se fasse sentir, il reste encore beaucoup à faire.
Concevoir des plans qui accélèrent le changement
Dans le cadre de la première génération de CDN soumises en 2015, la plupart des pays ont eu du mal à intégrer l’égalité des genres. Le manque de données ventilées par sexe constituait un problème commun et crucial, et ne permettait pas de comprendre comment le changement climatique affecte différemment les femmes, les hommes et d'autres groupes. D’autre part, le fait que les ministères de l'environnement et les unités nationales de lutte contre le changement climatique collaboraient rarement avec les institutions chargées de l’intégration des questions de genre, et que les organisations de femmes et de la société civile étaient peu impliquées dans l'élaboration des politiques liées au climat, soulevait d’autres difficultés.
Dans le but de résoudre ces problèmes et d’établir une base plus solide pour le progrès, le PNUD a mis au point une approche à trois volets, en s'appuyant sur les efforts existants visant à une prise en compte plus systématique du genre dans les CDN des pays. L'approche, au cœur de la promesse climatique, s'est concentrée sur trois domaines : une gouvernance efficace, une planification inclusive et des cadres politiques intégrés.
Fait encourageant, la deuxième génération de CDN enregistre des progrès dans chacun de ces domaines.
Gouvernance efficace
Le PNUD soutient des mécanismes de coordination solides entre les acteurs du climat et de l'égalité des sexes et le renforcement des capacités institutionnelles. Il est essentiel d'établir des liens entre les questions de genre et le climat dans les politiques et les décisions dans les deux domaines, et des échanges réguliers avec les acteurs non étatiques, en particulier avec les groupes de femmes locaux.
Des signes positifs de changement apparaissent. Le renforcement de la gouvernance du changement climatique, notamment grâce à une meilleure coordination entre et au sein des ministères de l'environnement et des institutions chargées de l'égalité des sexes, a conduit à une plus grande reconnaissance des femmes dans les prises de décision et à l'engagement des groupes de femmes dans l'action climatique.
Une CDN qui inclue les institutions chargées de l’égalité des sexes comme faisant partie de la gouvernance s’occupant des effets du changement climatique
Dans le cadre de la CDN du Soudan du Sud, le Ministère responsable des questions de genre, de l’enfance et du bien-être social est chargé de promouvoir le souci d’équité entre les sexes et la justice sociale dans le domaine des actions climatiques touchant tous les secteurs. Le Ministère cible et promeut l’autonomisation des femmes, en s’assurant que les plus vulnérables ne soient pas ignorés sur la voie d’un avenir prospère à faibles émissions de carbone.
Une CDN qui reconnaît la participation égale des femmes dans les actions climatiques, notamment dans le domaine des prises de décision
La CDN de la Guinée-Bissau met en évidence la capacité d’agir des femmes dans les projets d’adaptation. Les femmes jouent un rôle actif dans l’évaluation des besoins et la détermination des priorités des initiatives, et des dispositions sont prises pour qu’elles participent sur un pied d’égalité aux prises de décision et à la mise en œuvre.
Une CDN s’efforce d’impliquer des acteurs non étatiques
La CDN du Monténégro reconnaît la participation des femmes dans la recherche de solutions liées aux effets du changement climatique et à leur mise en œuvre. La CDN a pour but de créer un mécanisme multipartite de coordination qui inclut le secteur privé, ainsi que les femmes et autres groupes vulnérables pour renforcer les efforts d’adaptation.
Le Honduras recherche des solutions concrètes qui renforceront l’autorité des femmes
La CDN du Honduras reconnaît le rôle et la responsabilité des femmes en tant qu’acteurs fondamentaux du changement. Dans ce contexte elle vise à renforcer les capacités institutionnelles concernant l’égalité des sexes et le changement climatique, et inclut également plusieurs mesures ciblant les femmes afin de faciliter leur accès à de nouvelles compétences et de nouvelles technologies. Par ailleurs, elle vise à identifier et intégrer les indicateurs de genre dans le suivi et les rapports de la CDN afin de garantir la continuité des progrès.
Planification inclusive
La planification inclusive est un projet en cours. Bien qu’il soit nécessaire de consulter un certain nombre de parties prenantes et de maximiser l'adhésion politique, ainsi que d’effectuer des analyses minutieuses pour identifier les insuffisances en matière de capacités et les priorités de planification, il faut également être particulièrement vigilant en ce qui concerne la continuité des progrès et l’intégration des questions de genre dans les prises de décision. C’est exactement ce que le PNUD encourage les pays à faire.
Les consultations inclusives, au cours desquelles les parties prenantes co-définissent les priorités en matière de genre et de climat, accélèrent l'action des femmes et des groupes marginalisés, leur permettant de s'adapter et de renforcer leur propre résilience et de contribuer à la réduction des émissions. Cela permet parallèlement d’effectuer une transition juste vers des économies à la fois plus durables et plus équitables.
L'élargissement de l'accès au financement, à la formation et aux compétences liées au climat est également essentiel à l'autonomisation économique des femmes et à leur participation à une économie à faibles émissions de carbone. Pourtant, l'expérience montre qu'un goulot d'étranglement sérieux dans la réalisation des engagements en matière de genre et de climat apparaît dans la budgétisation et la mise en œuvre des activités prévues. Étant donné que seulement 21 pays ont accepté d'inclure le genre dans leurs stratégies de financement climatique, et contribuent à maintenir des liens clairs et financés entre le genre et le climat, et que le même nombre de pays soulignent l'importance de l'accès des femmes au financement, la marge d'amélioration est considérable.
Le fait que la deuxième génération de CDN contienne un engagement beaucoup plus fort à doter les femmes d'une formation et de ressources au niveau des prises de décision et des régions locales, est un signe de progrès. L'effet est exponentiel — par exemple, avec des compétences de plaidoyer améliorées, les femmes occupant des postes de direction peuvent mieux faire pression pour l'égalité des sexes dans les politiques climatiques et mobiliser le changement dans leurs communautés.
An NDC that prioritizes women’s access to finance
Kenya’s NDC seeks to strengthen the access of women, youth, and other vulnerable groups to enterprise funds, climate finance, and credit lines.
An NDC that signals greater access to resources and skills for women agricultural workers
In Zimbabwe, women represent most of the agricultural workforce and are particularly vulnerable to climate change. One of Zimbabwe’s adaptation priorities, then, is to reduce inequalities along agricultural value chains. Key will be overcoming barriers to accessing information and resources, as well as supporting women in accessing collateral and finance, and reducing the burden of work.
An NDC that seeks to know the state of climate-related inequalities and progress
Cambodia’s NDC highlights the crucial importance of gender- and age-disaggregated data to measuring the success of gender targets, not only related to women’s participation in climate action and decision-making, but also women’s access to skills and technology.
An NDC that calls for gender responsive monitoring and evaluation
Sudan´s 2022 NDC calls for a strong and well-functioning gender responsive Monitoring and Evaluation system (M&E) for adaptation. The development of the M &E system has been identified as a high-priority need and will involve capacity building of state-level institutions on M&E, establishing the data collection and reporting systems, developing modalities to engage affected communities, as well as sharing of knowledge and experience.
An NDC that prioritizes gender responsive financing
Moldova´s NDC seeks to improve women´s access to finance including by increasing funding to women´s associations to implement adaptation measures as well as to integrate gender responsive budgeting into national climate financing. The country plans to develop a gender sensitive financing plan in collaboration with the private sector.
Panama recognizes the transformational roles of women community leaders
Panama recognizes the transformational roles that women play in climate action and is advancing a National Gender and Climate Change Plan to encourage women´s participation in specific sectors. For example, the NDC seeks to innovate, educate and empower women community leaders for sustainability of future investments in the energy sector
Politique intégrée
Partout dans le monde, le PNUD aide les pays à mieux articuler les questions liées au genre dans leurs instruments de politique climatique, en leur prêtant assistance pour qu’ils garantissent que les politiques collaborent entre elles pour combler les écarts entre les sexes, et non les élargir.
En établissant des liens entre l'égalité des sexes, l'action climatique et le développement durable, les approches politiques intégrées contribuent à ouvrir davantage de possibilités d'éducation et d'emploi, notamment des emplois verts pour les femmes.
An NDC that clearly pegs gender equality to adaptation and mitigation action
Tunisia’s NDC includes a social resilience component comprised of 10 priorities with corresponding gender-responsive measures, one of which is to position gender equality as a driver of Tunisian agricultural policy. One of the ways the government intends to do this is through a gender and climate change strategy for the sector and clearly defined performance indicators, disaggregated by sex.
An NDC that recognizes national gender equality policies as part of the climate policy framework
Sri Lanka’s NDC indicates that is has advanced its policy commitments to gender equality and women’s empowerment, noting the National Development Policy Framework. NDC can act as a vehicle to support national policy commitments on gender equality.
An NDC that pilots technology transfer for gender equality
Jordan´s NDC acknowledges the different impact of climate change on women, men, girls and boys and the need for adopting gender responsive solutions to improve the gender resilience to climate change. Through technology transfer Jordan seeks to mainstream gender in eco-tourism, solar energy, water management and organic farming and presents concrete gender-responsive measures to deliver climate resilient services.
Albania promotes gender equality in decision making on climate change policies
Albania´s NDC includes adaptation measures to promote gender equality in decision making on climate change policies at central levels of policymaking and strengthen capacities of institutions to integrate gender considerations in climate change policies, including through the use of gender responsive budgeting.
Guatemala seeks to empower indigenous women in forest management
Guatemala´s NDC recognizes that climate change has a greater impact on women, children and indigenous peoples. Therefore, Guatemala´s climate change adaptation goals were formulated including measures for the indigenous population and local or rural communities. For example, Guatemala aims to at least 30% of the forests under use to be managed by indigenous and non-indigenous women.
L’ambition de faire progresser l'égalité des sexes et l'autonomisation des femmes
L'ambition de faire progresser l'égalité des sexes nécessite des intentions claires qui doivent être suivies d'actions et de mesures concrètes pour assurer la continuité des progrès. Quelques pays montrent la voie, en fixant des objectifs ambitieux pour faire progresser l'égalité des sexes, et en adoptant également des mesures et des indicateurs pour suivre les problèmes ainsi que les solutions potentielles.
In the second generation, 72% of NDCs refer to women or gender in specific sectors, up from 16% in the first generation.
De la promesse à l'impact
Les CDN représentent une première étape essentielle dans l'action climatique, définissant une voie destinée à transformer les économies et les sociétés, documentant les engagements et signalant le soutien politique fourni au développement durable.
Mais ils ne constituent que les premiers pas d'un voyage. Les pays doivent passer rapidement de l'engagement à l'action, réduire les émissions, assurer une transition juste et équitable et préparer les personnes, les infrastructures et les services pour l'avenir.
Au cours des prochaines années charnières, la deuxième phase de la Promesse climatique promouvra un appel mondial pour passer de la promesse à l'impact. Elle renforcera le soutien et ralliera davantage de partenariats afin que les pays engagés en faveur de l'égalité des sexes dans leurs CDN aient les moyens d'atteindre leurs objectifs.
L'un des principaux moteurs consistera à aider les pays à renforcer les cadres de gouvernance, de politique et de financement inclusifs et sensibles au genre, contribuant ainsi à propulser les progrès au sein des CDN et des ODD.
En engageant la société civile et les organisations de femmes et leurs dirigeantes, qui ont été impliquées dans les CDN comme jamais auparavant, les pays resteront concentrés sur l'ambition et l'action.
Des progrès ont été réalisés. Mais il y a encore du travail à faire.