L’impact du COVID-19 sur l’ambition climatique
Publié le 02 octobre 2020
La pandémie de COVID-19 a perturbé le statu quo dans le monde entier, confrontant les gouvernements et les communautés à des enjeux nouveaux et intensifiés en matière de santé, d’économie et de gouvernance. Simultanément, la crise climatique se poursuit sans relâche. Les gouvernements ont assumé des engagements nationaux — connus sous le nom de contributions déterminées au niveau national ou CDN — dans le cadre de l’Accord de Paris. Ces engagements, désormais dans le contexte de la COVID-19, prennent un nouveau sens, car ils peuvent servir de modèle pour une reprise verte et une action climatique ambitieuse.
La Promesse climatique du PNUD [1], la plus grande initiative mondiale visant à aider les pays à améliorer leurs CDN, aide les décideurs politiques à s’adapter à cette nouvelle réalité. Selon les données reçues de 115 pays actuellement soutenus par l’initiative, une majorité de pays ont toujours l’intention de revoir à la hausse leurs ambitions climatiques malgré les impacts de la COVID-19. 70 % des pays indiquent désormais qu’ils élargiront leurs ambitions en matière d’atténuation, contre un peu plus de 50 % au début de la crise de la COVID-19. L'ambition en matière d'adaptation est également revue à la hausse, passant de 92 % à 97 %. Il s’agit d’une tendance encourageante. Cependant, les pays continuent de se débattre avec le calendrier de soumission de leurs CDN. Alors que la crise de la COVID-19 se poursuit, de plus en plus de pays retardent encore davantage leur soumission jusqu’en 2021. Toutefois, ce retard ne signifie pas que les pays ralentissent. Certains mettent du temps à s’adapter, tirant parti des processus de la Promesse climatique et des CDN pour pouvoir concevoir et déployer des efforts de relance verte. Le tableau de bord ci-dessous montre l'état actuel des intentions d'ambition des pays ainsi que leurs délais de soumission (dernière mise à jour : novembre 2020).
Higher Emitters comprise of top 30 countries with share of GHG emissions higher than 0.5% of the global total. Data generated from UNDP’s analysis based on countries’ planned NDC enhancement activities and engagement in the Climate Promise. Country names are not specified as submission details are not publicly available.
Impacts temporaires sur les émissions de GES
Le monde a connu une réduction des émissions mondiales de CO2 pour la première fois depuis la dernière crise financière mondiale de 2008, grâce à la réponse mondiale à la pandémie de COVID-19. Une étude de la revue Nature publiée en mai 2020 prédit que la réduction annuelle pour 2020 pourrait se situer entre 4 % et 7 % selon le niveau et la durée des restrictions et des politiques liées à la COVID-19 imposées par les pays du monde entier. Elle souligne toutefois que cette réduction est temporaire, comme on l’a vu lors de la crise économique de 2008. Les implications sur la trajectoire de réduction des émissions de CO2 à moyen et long terme seront déterminées en fonction de la manière dont les politiques et les plans de relance post-pandémique sont mis en œuvre.
Cependant, une étude récente révèle que l’effet direct des réductions d’émissions et de polluants résultant de la réponse mondiale à la COVID-19 sera négligeable si l’on suit les politiques nationales actuelles. Néanmoins, l’étude prévoit que si une reprise économique s’éloigne des investissements dans les combustibles fossiles et soutient la relance verte, cela contribuerait positivement à limiter le réchauffement climatique — conformément aux objectifs de l’Accord de Paris.
Possibilités qui s’offrent pour faire face à une double crise : l’ambition climatique doit demeurer une priorité dans le contexte de la crise de la COVID-19
Les pays commencent à reconnaître le bien fondé de tirer parti des processus CDN comme passerelle et guide vers une réponse et une reprise plus vertes et plus durables face à la COVID-19. Les CDN, alignées sur des plans tels que les stratégies à long terme (LTS) et les plans nationaux d'adaptation (NAP), ont déjà décrit les moyens de stimuler la croissance économique et la création d'emplois en passant à des voies vertes et résilientes. Les pays peuvent s’appuyer sur cette richesse d’informations, d’analyses et d’objectifs pour tracer la voie à suivre.
Grâce au soutien du PNUD dans le cadre de la Promesse climatique, nous voyons un nombre croissant de pays promouvoir des liens plus étroits entre la reprise économique et l’ambition climatique. Une cinquantaine de pays ont indiqué comment ils lient concrètement le soutien de la Promesse climatique aux efforts de réponse et de relance face à la COVID-19.
Les pays alignent et intègrent les mesures et stratégies CDN avec les plans de relance post-Covid-19. Par exemple, le Nigeria a intégré les recommandations liées aux CDN dans le projet de plan COVID-19 pour le secteur de l'environnement, et le Costa Rica intègre les modèles économiques COVID-19 dans le plan national de décarbonation. Beaucoup génèrent des données et des preuves sur les liens entre les CDN et la relance verte, par exemple en entreprenant des analyses de l’impact de la COVID-19 sur la mise en œuvre des CDN (Ghana, Indonésie) et de l’impact des mesures des CDN sur la reprise après la COVID-19 (Malaisie, Philippines, Tunisie). En Turquie, les activités de la Promesse climatique sont directement liées aux évaluations d'impact socio-économique (SEIA) entreprises par l'équipe de pays des Nations Unies. En Thaïlande, le gouvernement entreprend une analyse économique de l'action climatique afin d'élaborer des options d'incitations fiscales à l'action climatique qui pourraient également favoriser la reprise économique (par exemple, fonds carbone, taxe carbone). Cet effort visant à comprendre le double impact de la COVID-19 sur l’extérieur et sur elle-même, témoigne d’une approche à long terme de la relation entre le changement climatique et la COVID-19. Certains pays ont de plus en plus recours aux CDN pour défendre des arguments socio-économiques en faveur d’une action climatique ambitieuse, notamment en se concentrant sur l’emploi. Par exemple, au Zimbabwe et au Nigeria, le PNUD collabore avec l’OIT sur des évaluations des emplois verts qui mesurent l’impact des mesures climatiques prioritaires sur le PIB, l’emploi, les compétences, la répartition des revenus, les inégalités et les inégalités entre les sexes, et contribuent à jeter les bases d’une transition juste.
Alors que la crise de la COVID-19 continue à sévir et que les pays évaluent les perspectives de rétablissement, il devient d’autant plus important de tirer parti des processus de la Promesse climatique et des CDN. Conformément au cadre de réponse et de relance des Nations Unies et au pilier Économie verte du PNUD COVID-19 2.0, le PNUD a lancé une note d'orientation intitulée «Construire l'économie de demain : utiliser les CDN pour guider la relance verte», avec cinq points d'entrée permettant de savoir comment tirer le meilleur parti des CDN pour la relance verte :
- Aligner et intégrer les mesures et stratégies des CDN sur les plans de relance post-Covid-19,
- Aligner le financement du climat et des CDN sur le financement de la relance,
- Renforcer les capacités et la coordination entre les Ministères des finances et de l'environnement,
- Améliorer les processus inclusifs et sensibles au genre dans les CDN et le relèvement, et
- Renforcer les capacités nationales et faciliter la collaboration Sud-Sud.
[1] En septembre 2019, le PNUD a lancé la Promesse climatique dans le but d'aider plus de 100 pays à améliorer leurs CDN d'ici 2020. Actuellement, 115 pays reçoivent un soutien au titre de la Promesse climatique, la plus grande offre mondiale pour aider les pays à faire progresser leurs ambitions climatiques.
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